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四川省瀘州市瀘縣桃子溝煤業(yè)有限公司 “5•11”重大瓦斯爆
Date:2014/8/19 瀏覽人數(shù):5017

2013年5月11日14時(shí)15分,瀘州市瀘縣桃子溝煤業(yè)有限公司發(fā)生重大瓦斯爆炸事故,造成28人死亡、18人受傷(其中8人重傷),直接經(jīng)濟(jì)損失3747萬(wàn)元。

事故發(fā)生后,黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視,李克強(qiáng)總理、馬凱副總理、王勇國(guó)務(wù)委員等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)同志立即作出重要批示。國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)楊棟梁立即率國(guó)家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)、國(guó)家煤監(jiān)局局長(zhǎng)付建華及有關(guān)同志連夜趕赴事故現(xiàn)場(chǎng),傳達(dá)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示,指導(dǎo)事故搶險(xiǎn)救援工作。四川省人民政府省長(zhǎng)魏宏、副省長(zhǎng)劉捷,瀘州市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志迅速率有關(guān)部門人員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng),全力組織搶險(xiǎn)救援。

依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī),5月12日,四川省人民政府決定成立由四川省安全監(jiān)管局、四川煤監(jiān)局局長(zhǎng)孫建軍為組長(zhǎng),省安全監(jiān)管局、四川煤監(jiān)局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、公安廳、監(jiān)察廳、國(guó)土資源廳、省總工會(huì)、省政府應(yīng)急辦、省工商局、省能源局、瀘州市人民政府組成的“瀘州市瀘縣桃子溝煤礦5•11重大瓦斯爆炸事故調(diào)查組”(以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組),邀請(qǐng)四川省人民檢察院派員參加。

事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則,深入井下勘查事故現(xiàn)場(chǎng),調(diào)查詢問(wèn)有關(guān)當(dāng)事人、查閱有關(guān)資料,聽(tīng)取專家組對(duì)事故直接原因的分析鑒定,查清了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)和原因,認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任,提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理建議和防范措施,F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:

一、礦井基本情況

(一)礦井概況

桃子溝煤業(yè)有限公司位于瀘縣福集鎮(zhèn)華安村六社。始建于1978年,原名稱為瀘縣石崗公社桃子溝煤廠,生產(chǎn)能力1萬(wàn)噸/年。1989年變更名稱為瀘縣桃子溝煤礦,屬鎮(zhèn)辦集體企業(yè)。2007年省政府批準(zhǔn)為獨(dú)立擴(kuò)能礦井,3擴(kuò)9萬(wàn)噸/年。2012年9月企業(yè)改制為民營(yíng)企業(yè),變更名稱為瀘縣桃子溝煤業(yè)有限公司,法定代表人羅劍。

該公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、礦長(zhǎng)資格證及安全資格、業(yè)主安全資格證在有效期內(nèi)。因安全生產(chǎn)許可證已過(guò)有效期于2013年4月18日被四川煤監(jiān)局注銷;因擴(kuò)建工程未竣工驗(yàn)收,煤炭生產(chǎn)許可證于2013年2月25日被四川省經(jīng)濟(jì)和信息化委注銷。

該公司采用斜井開(kāi)拓,共有四個(gè)井筒:主斜井、副斜井、回風(fēng)斜井和原主提升斜井。+50m水平一個(gè)水平開(kāi)采,共布置兩個(gè)采區(qū),+50m水平以上為一采區(qū),+50m水平以下為二采區(qū)(下山采區(qū))。主斜井采用絞車串車提升,副斜井安設(shè)架空人車運(yùn)送人員,井下運(yùn)輸大巷采用防爆柴油機(jī)車運(yùn)輸。

礦井采用中央并列式通風(fēng)方式,抽出式通風(fēng)方法,主斜井、副斜井、原主提升斜井進(jìn)風(fēng),回風(fēng)斜井回風(fēng)。該礦部分區(qū)域安裝了KJ90NA型安全監(jiān)控系統(tǒng)、KJ251型人員定位系統(tǒng)、防塵灑水系統(tǒng)和壓風(fēng)自救系統(tǒng)。

該礦為瓦斯礦井,2008年鑒定礦井瓦斯絕對(duì)涌出量為0.8m3/min,相對(duì)涌出量為9.22m3/t。2012年鑒定礦井瓦斯絕對(duì)涌出量為1.26m3/min。

礦井許可開(kāi)采二皮炭、龍骨炭、泡炭三層煤。二皮炭煤層平均厚度0.3m,龍骨炭煤層平均厚度0.4m,泡炭煤層平均厚度0.58m,傾角均為13°~15°,煤塵均無(wú)爆炸危險(xiǎn)性,煤層自燃傾向性均為Ⅲ級(jí)(不易自燃)。

礦井采用雙回路供電,井下采用雙回路高壓電纜入井供電。

礦井采用二級(jí)排水,+50m水平排水系統(tǒng)已形成,-100m排水系統(tǒng)未形成,采用臨時(shí)水泵排水。礦井水文地質(zhì)類型簡(jiǎn)單。

該公司原業(yè)主是羅劍和李貞元,各占50%的股份,法定代表人羅劍兼執(zhí)行董事,李貞元任公司監(jiān)事,周明任公司經(jīng)理。2013年3月7日,李貞元將股份轉(zhuǎn)讓給其女婿周明。羅劍負(fù)責(zé)銷售、對(duì)外聯(lián)系及協(xié)調(diào)工作;李貞元及徒弟謝勝良實(shí)際控制著煤礦的日常生產(chǎn)組織、人員安排、工資結(jié)算等;周明負(fù)責(zé)材料采購(gòu)工作。設(shè)置有礦長(zhǎng)(張長(zhǎng)勇)、副礦長(zhǎng)(胡德友,協(xié)助礦長(zhǎng)工作,今年4月15日前任礦長(zhǎng))、生產(chǎn)副礦長(zhǎng)(姜大倫)、安全副礦長(zhǎng)(徐英成)、機(jī)電副礦長(zhǎng)(盧德全)、掘進(jìn)副礦長(zhǎng)(楊萬(wàn)平)、夜班帶班副礦長(zhǎng)(陳遠(yuǎn)華)、技術(shù)負(fù)責(zé)人(陳天才);部門設(shè)置有五科:安監(jiān)科、生產(chǎn)技術(shù)科、機(jī)電運(yùn)輸管理科、通風(fēng)科、生產(chǎn)調(diào)度室。五隊(duì):采煤隊(duì)、掘進(jìn)隊(duì)、機(jī)電隊(duì)、運(yùn)輸隊(duì)、通維隊(duì)。

(二)擴(kuò)能工程審批及建設(shè)情況

2007年1月17日,四川省人民政府辦公廳以川辦函〔2007〕12號(hào)文件批準(zhǔn)該礦進(jìn)行獨(dú)立擴(kuò)能。2009年12月15日,四川省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)以川經(jīng)煤炭函〔2009〕1639號(hào)文對(duì)該礦擴(kuò)建工程《初步設(shè)計(jì)》進(jìn)行了批復(fù),設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為9萬(wàn)噸/年,建設(shè)工期14個(gè)月。2010年2月22日,四川煤礦安全監(jiān)察局以川煤監(jiān)審批〔2010〕104號(hào)文對(duì)《安全專篇》進(jìn)行了批復(fù)。2010年3月10日,瀘州市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)以瀘市經(jīng)運(yùn)行函〔2010〕9號(hào)同意開(kāi)工備案。2010年3月22日,瀘縣安全監(jiān)管局以瀘安監(jiān)〔2010〕25號(hào)文同意開(kāi)工建設(shè)。

2010年7月15日,四川省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)以川經(jīng)信煤炭函〔2010〕922號(hào)文對(duì)該礦第一次修改擴(kuò)建工程《初步設(shè)計(jì)》進(jìn)行了批復(fù)并將工期順延6個(gè)月。2010年7月26日,四川煤礦安全監(jiān)察局以川煤監(jiān)審批〔2010〕412號(hào)對(duì)第一次修改的安全專篇部分內(nèi)容進(jìn)行了批復(fù)。

2011年4月27日,瀘州市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)以瀘經(jīng)信運(yùn)行函〔2011〕35號(hào)文對(duì)該礦第二次修改調(diào)整設(shè)計(jì)進(jìn)行了批復(fù),并又將工期順延了6個(gè)月,2012年6月4日,瀘縣經(jīng)濟(jì)和信息化局以瀘縣經(jīng)發(fā)〔2012〕114號(hào)文件,同意再將工期順延三個(gè)月,累計(jì)調(diào)整建設(shè)工期為29個(gè)月。2012年6月25日,四川煤礦安全監(jiān)察局以川煤監(jiān)審批〔2012〕295號(hào)文對(duì)該礦第二次修改的安全專篇部分內(nèi)容進(jìn)行了批復(fù)。

2012年11月20日,瀘州市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)以瀘經(jīng)信運(yùn)行〔2012〕569號(hào)對(duì)該礦第三次修改設(shè)計(jì)方案進(jìn)行了批復(fù)。

2012年9月7日,瀘州市經(jīng)濟(jì)和信息化委經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)以瀘經(jīng)信運(yùn)行〔2012〕429號(hào)批復(fù)該礦聯(lián)合試運(yùn)行。2013年1月9日,瀘縣經(jīng)濟(jì)和信息化局以瀘縣經(jīng)發(fā)〔2013〕11號(hào)文同意該礦擴(kuò)建工程聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)期延長(zhǎng)3個(gè)月。

2013年3月25日,瀘縣安全監(jiān)管局以瀘縣安監(jiān)礦復(fù)〔2013〕27號(hào)文批準(zhǔn)該礦節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn);2013年4月7日核準(zhǔn)1個(gè)采煤工作面(2121采面),4個(gè)掘進(jìn)工作面(2123運(yùn)輸平巷、2124上回風(fēng)巷、-100m水泵房、-100m水倉(cāng)),最大班入井人數(shù)101人。

礦井在建設(shè)和聯(lián)合試運(yùn)行期間,前后實(shí)際布置了5個(gè)采煤工作面或作業(yè)點(diǎn)(2121采面、2112備采面、3111采面、3122作業(yè)點(diǎn)、2121上段北側(cè)作業(yè)點(diǎn))。其中,3111為非核準(zhǔn)采面,3122、2121上段北側(cè)違規(guī)作業(yè)點(diǎn)事故前已封閉。

礦井?dāng)U建工程2010年3月開(kāi)工建設(shè),至事故發(fā)生前,-100m水平排水系統(tǒng)工程仍未完成,累計(jì)投資5000萬(wàn)元左右。

(三)試生產(chǎn)情況

2012年9月7日,瀘州市經(jīng)濟(jì)和信息化委批準(zhǔn)該礦擴(kuò)建工程聯(lián)合試運(yùn)行,2121對(duì)拉采煤工作面進(jìn)行試生產(chǎn)。

2121對(duì)拉采煤工作面上段工作面2013年4月完成安裝開(kāi)始生產(chǎn)。采用截煤機(jī)掏槽、放壓炮落煤工藝,每天早班出煤,中班移溜、截煤、放壓炮,0.8m-1m單體液壓支柱支護(hù)頂板,工作面刮板輸送機(jī)運(yùn)輸。每班5-6人作業(yè),兩天循環(huán)推進(jìn)1m,至事故發(fā)生前共推進(jìn)10m,生產(chǎn)煤量約500噸。

2121下段工作面2013年3月完成安裝,采煤工藝、作業(yè)方式、頂板支護(hù)、運(yùn)輸方式與上段工作面一致,5月10日中班循環(huán)推進(jìn)1m。

(四)事故發(fā)生區(qū)域基本情況

事故發(fā)生在3111違法采煤工作面,位于礦井+50m水平二采區(qū)二皮炭煤層,工作面采用一條中間運(yùn)輸巷集中運(yùn)輸,其兩翼各布置11條支巷,各支巷從中間運(yùn)輸巷10m處起前進(jìn)式采煤,采用巷柱式邊掘邊采,相鄰兩支巷互通形成采煤工作面,每條支巷為1個(gè)獨(dú)立的采煤作業(yè)點(diǎn),各支巷平行作業(yè);采煤工藝為煤電鉆打眼,放炮落煤。各支巷間距10~13m,支巷巷高1.2m、斷面1.8m2,沿空砌矸石帶護(hù)巷,局部地點(diǎn)木點(diǎn)柱支護(hù);中間運(yùn)輸巷道長(zhǎng)度132m,巷高2m、斷面4m2,采用金屬三節(jié)棚支護(hù)。

3111采煤工作面通過(guò)中間運(yùn)輸巷進(jìn)風(fēng),在中間運(yùn)輸巷設(shè)置1道風(fēng)門控風(fēng),新鮮風(fēng)流從3111平巷進(jìn)入到中間運(yùn)輸巷,主要風(fēng)流經(jīng)1、2支巷進(jìn)入采煤工作面和各支巷,最后匯入回風(fēng)巷,各支巷之間角聯(lián)通風(fēng),風(fēng)量自然分配,各采煤作業(yè)點(diǎn)串聯(lián)通風(fēng)。

中間運(yùn)輸巷采用SGB30型刮板輸送機(jī)運(yùn)輸,支巷采用自制礦車配45#角鋼軌道運(yùn)輸。工作面沒(méi)有安設(shè)安全監(jiān)控系統(tǒng)。作業(yè)人員均未佩戴人員定位系統(tǒng)識(shí)別卡。

3111工作面大部分時(shí)間為中班單班作業(yè),上班時(shí)間為13時(shí)至22時(shí),部分時(shí)間為早、中班作業(yè)。每條支巷固定2名工人,各支巷單獨(dú)計(jì)量計(jì)價(jià),按月產(chǎn)量分級(jí)計(jì)發(fā)工人工資:80噸/月時(shí)計(jì)186元/噸、90噸/月時(shí)計(jì)196元/噸、100噸/月時(shí)計(jì)202元/噸。

(五)違法違規(guī)生產(chǎn)情況

桃子溝煤業(yè)有限公司未經(jīng)許可違法違規(guī)布置了3111采面、3122采煤點(diǎn)、2121上段北側(cè)采煤點(diǎn)。其中3122、2121上段北側(cè)采煤點(diǎn)為逃避監(jiān)管,多次封閉后又啟封。3122采煤點(diǎn)2012年4月開(kāi)始生產(chǎn),布置6條支巷人工挖煤,推進(jìn)了30-50米,2013年5月9日中班密閉;2121上段北側(cè)采煤點(diǎn)2012年10月開(kāi)始布置,沿2121切眼、3112上山向北布置9條支巷采煤,推進(jìn)了50-70米,2013年5月9日中班封閉。

3111工作面2012年3月開(kāi)始施工,中間運(yùn)輸巷至4月下旬掘通,8月上旬完成22條支巷布置。2013年2月安設(shè)刮板輸送機(jī),3月21日開(kāi)始組織生產(chǎn),至發(fā)生事故前,南、北兩側(cè)共推進(jìn)了60-100米,生產(chǎn)煤量約3300噸。

桃子溝煤業(yè)有限公司為了隱瞞未經(jīng)許可違法違規(guī)開(kāi)采工作面或作業(yè)點(diǎn)的情況,采取單獨(dú)繪制圖紙、單獨(dú)設(shè)置瓦檢報(bào)表、單獨(dú)設(shè)置礦燈發(fā)放記錄、入井檢身記錄不登記違法違規(guī)點(diǎn)人員、作業(yè)人員不佩戴人員定位系統(tǒng)識(shí)別卡、不安設(shè)安全監(jiān)控系統(tǒng)、有人檢查時(shí)提前封閉或在工作面下口平巷設(shè)置柵欄、撒上煤灰、懸掛警示標(biāo)示牌等手段逃避政府及有關(guān)部門監(jiān)管。

二、事故發(fā)生及搶險(xiǎn)救援經(jīng)過(guò)

(一)事故經(jīng)過(guò)

2013年5月11日7時(shí)10分,桃子溝煤業(yè)有限公司集中組織召開(kāi)班前會(huì)。早班作業(yè)人員141人入井,其中48人先后到違法作業(yè)區(qū)域作業(yè)。12時(shí)許,中班帶班副礦長(zhǎng)徐英成組織召開(kāi)班前會(huì),隨后78名作業(yè)人員陸續(xù)入井,早班部分人員升井。事故發(fā)生時(shí),井下共有作業(yè)人員108名,其中違法作業(yè)區(qū)域有49人作業(yè)。3111采煤工作面22個(gè)支巷處于無(wú)風(fēng)微風(fēng)狀態(tài)。14時(shí)15分,第6支巷放炮后,殘藥燃燒引爆集聚瓦斯。爆炸波及3111采煤工作面及相鄰區(qū)域。

(二)事故搶險(xiǎn)救援經(jīng)過(guò)

3111采煤工作面隊(duì)長(zhǎng)王光明見(jiàn)發(fā)生事故,立即與瓦斯檢查員何吉彬等6人互救到3111采面進(jìn)風(fēng)巷,隨即到一級(jí)提升下車場(chǎng)打電話向地面報(bào)告事故。地面檢身員隨即通知陳天才、謝勝良趕到井口值班室。此時(shí),在井下的徐英成趕到二級(jí)提升上車場(chǎng)打電話給地面的陳天才詢問(wèn)情況。監(jiān)控員王堂鮮14時(shí)30分電話向羅劍報(bào)告事故。羅劍接到事故報(bào)告后,要求礦長(zhǎng)組織人員施救,清點(diǎn)人數(shù),并立即向?yàn)o縣安全監(jiān)管局局長(zhǎng)李孝倫報(bào)告事故。李孝倫立即向縣政府、市安全監(jiān)管局報(bào)告事故。市安全監(jiān)管局立即向市政府、四川煤監(jiān)局及川南分局報(bào)告事故。四川煤監(jiān)局向省政府、國(guó)家安全監(jiān)管總局報(bào)告事故。

接到事故報(bào)告后,四川省人民政府、瀘州市及瀘縣黨委政府立即啟動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案,成立瀘縣桃子溝煤礦“5.11”瓦斯爆炸事故搶險(xiǎn)救援指揮部。并先后調(diào)集7支專業(yè)救護(hù)隊(duì)、147名隊(duì)員,全力開(kāi)展搶險(xiǎn)救援工作。

經(jīng)自救和救援,至當(dāng)晚22時(shí)30分,共出井82人(其中9人重傷,10人輕傷),救出26名遇難人員。5月11日16時(shí)1名重傷員在醫(yī)院搶救無(wú)效死亡,5月12日凌晨3時(shí)1名重傷員在醫(yī)院搶救無(wú)效死亡。本次事故共造成28人死亡,18人受傷(其中重傷8人、輕傷10人)。

三、事故原因和性質(zhì)

(一)直接原因

桃子溝煤業(yè)有限公司違法違規(guī)組織生產(chǎn)的3111采煤工作面6支巷采煤作業(yè)點(diǎn)區(qū)域處于無(wú)風(fēng)微風(fēng)狀態(tài),瓦斯積聚達(dá)到爆炸濃度;放炮后,殘藥燃燒,引爆積聚瓦斯。

(二)間接原因

1、桃子溝煤業(yè)有限公司

(1)違反《安全生產(chǎn)法》第十六條的規(guī)定,非法組織生產(chǎn),蓄意逃避監(jiān)管。

發(fā)生事故的3111采煤工作面不屬于礦井技改擴(kuò)建設(shè)計(jì)開(kāi)采范圍;不屬于批準(zhǔn)的礦井?dāng)U建工程聯(lián)合試運(yùn)行工作面;不屬于瀘縣安全監(jiān)管局核準(zhǔn)的采煤工作面。為逃避監(jiān)管,該礦采用“兩本賬”、“兩張圖”,不發(fā)放作業(yè)人員定位系統(tǒng)識(shí)別卡,不安設(shè)安全監(jiān)控系統(tǒng),躲避檢查;采取提前封閉、設(shè)置柵欄等手段掩蓋工作面生產(chǎn)作業(yè)跡象。

(2)3111采煤工作面通風(fēng)管理混亂

3111采煤工作面部署采用明令淘汰、禁止的多支巷非正規(guī)采煤方法,通風(fēng)系統(tǒng)不合理,通風(fēng)設(shè)施不可靠。一是工作面采用多支巷前進(jìn)式開(kāi)采,導(dǎo)致各作業(yè)點(diǎn)為大串聯(lián)通風(fēng)。二是各支巷多點(diǎn)采煤同時(shí)平行作業(yè),放炮后煤炭堆積,造成通風(fēng)斷面減小,風(fēng)量不穩(wěn)定。三是控風(fēng)設(shè)施不可靠,3111工作面中間運(yùn)輸巷為單道風(fēng)門,且下面有刮板輸送機(jī)通過(guò)。四是各支巷無(wú)控風(fēng)設(shè)施,20條支巷均為角聯(lián)通風(fēng);采煤工作面作業(yè)點(diǎn)推進(jìn)度不一致,造成無(wú)風(fēng)微風(fēng)。

各作業(yè)點(diǎn)無(wú)風(fēng)微風(fēng)作業(yè)。3111采煤工作面總回風(fēng)量為147m3/min,分布到22條支巷,風(fēng)量、風(fēng)速均低于規(guī)定。

(3)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂

瓦斯管理不到位。3111采煤工作面配備2個(gè)瓦斯檢驗(yàn)工,不足以滿足22個(gè)作業(yè)點(diǎn)瓦斯檢查需要。安全監(jiān)控缺失,未設(shè)置安全監(jiān)控系統(tǒng)及相關(guān)傳感器。

火工產(chǎn)品管理混亂。未嚴(yán)格執(zhí)行炸藥、雷管領(lǐng)退制度。炸藥和雷管在工作面隨意亂放。

違規(guī)爆破。工作面爆破時(shí)未使用炮泥和水泡泥封孔;部分爆破作業(yè)未執(zhí)行“一炮三檢”和“三人連鎖”放炮制度;各支巷在岔口處放炮,安全距離不足,放炮母線固定鋪設(shè),且爆破時(shí)未撤除鄰近支巷的作業(yè)人員。

現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)組織混亂。工作面采高0.3m,各支巷采煤作業(yè)點(diǎn)單獨(dú)計(jì)量計(jì)價(jià),采煤作業(yè)點(diǎn)推進(jìn)度不一致;巷道斷面小且不規(guī)則,無(wú)支護(hù),充填不及時(shí)。

(4)職工培訓(xùn)不到位

部分職工安全意識(shí)淡薄,部分作業(yè)人員自救器懸掛在支巷外,未隨身攜帶;未組織工人開(kāi)展災(zāi)害應(yīng)急演練,部分工人不會(huì)使用自救器,發(fā)生瓦斯事故,部分工人向回風(fēng)巷撤離。

2、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門

(1)瀘縣安全監(jiān)管局履行煤礦日常安全監(jiān)管不力,開(kāi)展打擊煤礦非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為(以下簡(jiǎn)稱“打非治違”)工作流于形式,對(duì)桃子溝煤業(yè)有限公司日常監(jiān)督檢查走過(guò)場(chǎng),未發(fā)現(xiàn)該礦非法違法組織生產(chǎn)問(wèn)題;2013年3月節(jié)后復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán),在該礦的排水工程沒(méi)有全部完工的情況下同意其恢復(fù)試生產(chǎn);連續(xù)兩任駐礦安監(jiān)員(2011年至2013年)均收受礦方數(shù)量不等的現(xiàn)金,嚴(yán)重失職;疏于駐礦安監(jiān)員管理,對(duì)駐礦安監(jiān)員失職瀆職的行為失察;對(duì)福集鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作指導(dǎo)和督查不到位。

(2)瀘州市安全監(jiān)管局履行煤礦日常安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不到位,組織開(kāi)展煤礦“打非治違”和日常監(jiān)督檢查工作不力,對(duì)該礦非法違法生產(chǎn)等問(wèn)題失察;指導(dǎo)、監(jiān)督瀘縣煤礦安全生產(chǎn)工作不力。

3、煤炭行業(yè)管理部門

(1)瀘縣經(jīng)信局履行煤炭行業(yè)管理職責(zé)不力,開(kāi)展打擊煤礦“打非治違”工作流于形式,對(duì)桃子溝煤業(yè)有限公司技改擴(kuò)建工程進(jìn)度和安全管理不到位,對(duì)該礦非法組織生產(chǎn)行為失察。

(2)瀘州市經(jīng)濟(jì)和信息化委未正確履行煤炭行業(yè)管理職責(zé),組織開(kāi)展煤礦“打非治違”和日常監(jiān)督檢查工作不力,對(duì)該礦在批復(fù)技改區(qū)域外非法違法組織生產(chǎn)的行為失察;驗(yàn)收和審查把關(guān)不嚴(yán),2012年9月在該礦的排水工程沒(méi)有全部完工的情況下批復(fù)同意試生產(chǎn)。

4、國(guó)土資源部門

瀘縣國(guó)土資源局2011年3月在未組織人員實(shí)地調(diào)查核實(shí)的情況下,輕信礦方描述,為事故煤礦出具了與事實(shí)不符的《關(guān)于瀘縣桃子溝煤礦資源儲(chǔ)(量)變動(dòng)情況說(shuō)明》,為企業(yè)變更采煤區(qū)域提供了方便。此次事故就發(fā)生在當(dāng)時(shí)證明為采空區(qū)的區(qū)域內(nèi)。

5、地方黨委、政府

(1)福集鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)政府貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、政府關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作的部署和要求不力,福集鎮(zhèn)政府安辦對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作流于形式,未發(fā)現(xiàn)桃子溝煤業(yè)有限公司在批復(fù)的技改區(qū)域外非法違法生產(chǎn)問(wèn)題;福集鎮(zhèn)黨委對(duì)鎮(zhèn)政府履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作督促不到位,對(duì)分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室負(fù)責(zé)人履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不到位。

(2)瀘縣縣委、縣政府貫徹落實(shí)黨和國(guó)家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)不到位。瀘縣人民政府組織開(kāi)展煤礦“打非治違”工作不深入,多次組織檢查均未發(fā)現(xiàn)桃子溝煤業(yè)有限公司在批復(fù)的技改區(qū)域外非法違法生產(chǎn)問(wèn)題。瀘縣縣委、縣政府對(duì)有關(guān)職能部門和福集鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作督促檢查不力,對(duì)黨員干部監(jiān)督管理不到位。

(3)瀘州市人民政府貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位,對(duì)瀘縣人民政府及市政府有關(guān)職能部門煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作督促指導(dǎo)不到位。

(三)事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定,瀘州市瀘縣桃子溝煤業(yè)有限公司“5.11”重大瓦斯爆炸事故是一起責(zé)任事故。

四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

(一)不再追究責(zé)任人員

王永恒,事故當(dāng)班3111采煤工作面瓦斯檢查員。未嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查“一炮三檢”、“三人聯(lián)鎖”放炮制度,對(duì)事故發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。鑒于已在事故中死亡,不再追究責(zé)任。

(二)司法機(jī)關(guān)已采取措施人員

1.何琦,瀘縣安全監(jiān)管局礦山管理站福集分站副站長(zhǎng)兼桃子溝煤業(yè)有限公司駐礦煤監(jiān)員。因涉嫌玩忽職守罪被執(zhí)行逮捕。

2.潘開(kāi)勇,瀘縣安全監(jiān)管局礦山管理站原駐桃子溝煤業(yè)有限公司煤監(jiān)員。因涉嫌受賄罪被執(zhí)行逮捕。

3.李家乾,瀘縣安全監(jiān)管局礦山管理站福集分站原站長(zhǎng)。因涉嫌受賄罪被執(zhí)行逮捕。

4.唐聞,瀘縣安全監(jiān)管局礦山管理站副站長(zhǎng)。因涉嫌玩忽職守罪被執(zhí)行逮捕。

5.羅江富,瀘縣安全監(jiān)管局礦山管理站站長(zhǎng)。因涉嫌玩忽職守罪被執(zhí)行逮捕。

6.周焱林,瀘縣安全監(jiān)管局副局長(zhǎng),負(fù)責(zé)礦山安全工作,分管礦山管理股、礦山管理站。因涉嫌玩忽職守罪被執(zhí)行逮捕。

7.馬孟燎,瀘縣國(guó)土資源局礦產(chǎn)資源管理股股長(zhǎng)。因涉嫌玩忽職守罪被執(zhí)行逮捕。

8.李貞元,桃子溝煤業(yè)有限公司井下安全生產(chǎn)管理人員,實(shí)際控制人,主持煤礦安全生產(chǎn)工作。無(wú)視國(guó)家煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,違章指揮、擅自決定在超出技改擴(kuò)建工程設(shè)計(jì)開(kāi)采范圍、批準(zhǔn)的試生產(chǎn)范圍和核定的采掘頭面范圍布置3111等采煤工作面,采用明令禁止的多支巷前進(jìn)式采煤方法非法違法組織生產(chǎn);采取在工作面進(jìn)、回風(fēng)巷道設(shè)置柵欄或密閉、建立兩套技術(shù)資料、兩套入井作業(yè)人員記錄、工作面不安設(shè)煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)甲烷和風(fēng)速傳感器、不發(fā)放作業(yè)人員定位系統(tǒng)識(shí)別卡等方式刻意隱瞞該作業(yè)區(qū)域逃避監(jiān)管。2013年5月13日,因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留。

9.羅劍,桃子溝煤業(yè)有限公司法人代表(持有桃子溝煤業(yè)有限公司50%的股份),系煤礦安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,主要分管煤礦后勤管理、設(shè)備采購(gòu)和對(duì)外事務(wù)工作。落實(shí)國(guó)家煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定不力;參與決定煤礦在超出技改擴(kuò)建工程設(shè)計(jì)開(kāi)采范圍、批準(zhǔn)的試生產(chǎn)范圍和核定的采掘頭面范圍布置3111等采煤工作面非法違法組織生產(chǎn)。2013年5月13日,因涉嫌重大責(zé)任事故罪已被刑事拘留。

10.周明,桃子溝煤業(yè)有限公司經(jīng)理、股東(持有桃子溝煤業(yè)有限公司50%股份)。周明在實(shí)際控制人李貞元的幫助帶領(lǐng)下參與桃子溝煤業(yè)有限公司日常管理,未正確履行對(duì)煤礦的安全管理職責(zé)。2013年5月13日,因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留。

11.謝勝良,桃子溝煤業(yè)有限公司調(diào)度室主任,實(shí)際負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全工作,參與決定并負(fù)責(zé)實(shí)施在超出技改擴(kuò)建工程設(shè)計(jì)開(kāi)采范圍、批準(zhǔn)的試生產(chǎn)范圍和核定的采掘頭面范圍布置3111等采煤工作面。采用明令禁止的多支巷前進(jìn)式采煤方法非法違法組織生產(chǎn);多次在上級(jí)來(lái)礦檢查前親自安排人員到工作面進(jìn)、回風(fēng)巷道設(shè)置柵欄或密閉;安排煤礦建立兩套技術(shù)資料、兩套入井作業(yè)人員記錄、工作面不安設(shè)煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)甲烷和風(fēng)速傳感器、不發(fā)放作業(yè)人員定位系統(tǒng)識(shí)別卡等方式刻意隱瞞該作業(yè)區(qū)域逃避監(jiān)管,事故當(dāng)天帶早班提前出井。2013年5月13日,因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留。

12.張長(zhǎng)勇,桃子溝煤業(yè)有限公司礦長(zhǎng)(2013年4月15日任命為礦長(zhǎng)),負(fù)責(zé)全礦安全生產(chǎn)管理工作。履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位,明知煤礦在超出技改擴(kuò)建工程設(shè)計(jì)開(kāi)采范圍、批準(zhǔn)的試生產(chǎn)范圍和核定的采掘頭面范圍布置3111等采煤工作面,仍參與采用明令禁止的多支巷前進(jìn)式采煤方法非法違法組織生產(chǎn);對(duì)3111采煤工作面未安設(shè)煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)甲烷和風(fēng)速傳感器、不發(fā)放作業(yè)人員定位系統(tǒng)識(shí)別卡等重大安全隱患沒(méi)有采取措施;對(duì)3111采煤工作面通風(fēng)瓦斯管理、爆破作業(yè)管理規(guī)定落實(shí)不到位。2013年5月13日,因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留。建議吊銷其礦長(zhǎng)資格證和礦長(zhǎng)安全資格證,終身不得擔(dān)任任何煤礦的礦長(zhǎng)。

13.胡德友,桃子溝煤業(yè)有限公司前任礦長(zhǎng)(2012年10月15日至2013年4月15日),4月15日后協(xié)助礦長(zhǎng)張長(zhǎng)勇工作。參與決定并負(fù)責(zé)安排在超出技改擴(kuò)建工程設(shè)計(jì)開(kāi)采范圍、批準(zhǔn)的試生產(chǎn)范圍和核定的采掘頭面范圍布置3111等采煤工作面,采用明令禁止的多支巷前進(jìn)式采煤方法非法違法組織生產(chǎn);親自安排實(shí)施在工作面進(jìn)、回風(fēng)巷道設(shè)置柵欄或密閉、建立兩套技術(shù)資料、兩套入井作業(yè)人員記錄、工作面不安設(shè)煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)甲烷和風(fēng)速傳感器、不發(fā)放作業(yè)人員定位系統(tǒng)識(shí)別卡等方式刻意隱瞞該作業(yè)區(qū)域逃避監(jiān)管。因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留。建議吊銷其礦長(zhǎng)資格證和礦長(zhǎng)安全資格證。

14.姜大倫,桃子溝煤業(yè)有限公司生產(chǎn)副礦長(zhǎng),分管煤礦生產(chǎn)管理工作。參與并同意在超出技改擴(kuò)建工程設(shè)計(jì)開(kāi)采范圍、批準(zhǔn)的試生產(chǎn)范圍和核定的采掘頭面范圍布置3111等采煤工作面,采用明令禁止的多支巷前進(jìn)式采煤方法非法違法組織生產(chǎn);參與審定《3111采煤工作面作業(yè)規(guī)程》時(shí)未嚴(yán)格把關(guān),對(duì)該《作業(yè)規(guī)程》不符合國(guó)家煤礦安全相關(guān)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)未提出意見(jiàn);對(duì)3111采煤工作面長(zhǎng)期存在的通風(fēng)瓦斯管理混亂、爆破作業(yè)不嚴(yán)格執(zhí)行“一炮三檢”和“三人聯(lián)鎖”放炮制度等隱患督促整改不到位。2013年5月13日,因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留。建議吊銷其礦長(zhǎng)資格證和礦長(zhǎng)安全資格證。

15.陳天才,桃子溝煤業(yè)有限公司技術(shù)負(fù)責(zé)人,分管煤礦技術(shù)和“一通三防”工作。未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé),技術(shù)管理不到位,參與并同意在超出技改擴(kuò)建工程設(shè)計(jì)開(kāi)采范圍、批準(zhǔn)的試生產(chǎn)范圍和核定的采掘頭面范圍布置3111等采煤工作面;違反國(guó)家煤礦相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,設(shè)計(jì)采用明令禁止的多支巷前進(jìn)式采煤方法、并違規(guī)編制《3111采煤工作面作業(yè)規(guī)程》;繪制的煤礦圖紙資料未反映井下真實(shí)情況;參與隱瞞3111等采煤工作面非法違法組織生產(chǎn)的事實(shí);對(duì)3111等采煤工作面不安設(shè)煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)甲烷和風(fēng)速傳感器、不發(fā)放作業(yè)人員定位系統(tǒng)識(shí)別卡等重大安全隱患沒(méi)有采取措施。2013年5月13日,因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留。建議吊銷其礦長(zhǎng)資格證和礦長(zhǎng)安全資格證。

16.徐英成,桃子溝煤業(yè)有限公司安全副礦長(zhǎng),事故當(dāng)天中班帶班礦長(zhǎng),分管煤礦安全工作(事故中受傷,正在醫(yī)院救治)。未正確履行安全生產(chǎn)管理職責(zé),參與并同意在超出技改擴(kuò)建工程設(shè)計(jì)開(kāi)采范圍、批準(zhǔn)的試生產(chǎn)范圍和核定的采掘頭面范圍布置3111等采煤工作面,采用明令禁止的多支巷前進(jìn)式采煤方法非法違法組織生產(chǎn);對(duì)3111采煤工作面安全管理不到位,對(duì)該工作面長(zhǎng)期存在未安設(shè)煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)甲烷和風(fēng)速傳感器、人員定位系統(tǒng)識(shí)別卡、現(xiàn)場(chǎng)通風(fēng)瓦斯管理混亂等重大隱患未采取措施。2013年5月13日,因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留。建議吊銷其礦長(zhǎng)資格證和礦長(zhǎng)安全資格證。

17.楊萬(wàn)平,桃子溝煤業(yè)有限公司副礦長(zhǎng)(2013年2月前任通風(fēng)科長(zhǎng)),負(fù)責(zé)掘進(jìn)日常安全生產(chǎn)管理工作。對(duì)煤礦在超出技改擴(kuò)建工程設(shè)計(jì)開(kāi)采范圍、批準(zhǔn)的試生產(chǎn)范圍和核定的采掘頭面范圍布置3111等采煤工作面,采用明令禁止的多支巷前進(jìn)式采煤方法非法違法組織生產(chǎn)未制止;未履行通風(fēng)科長(zhǎng)職責(zé),對(duì)3111采煤工作面長(zhǎng)期存在的通風(fēng)瓦斯管理混亂、通風(fēng)系統(tǒng)不完善、控風(fēng)設(shè)施不可靠、爆破作業(yè)不嚴(yán)格執(zhí)行“一炮三檢”和“三人連鎖”放炮制度等隱患督促整改不到位。2013年5月13日,因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留。建議吊銷其礦長(zhǎng)資格證和礦長(zhǎng)安全資格證。

18.盧德全,桃子溝煤業(yè)有限公司機(jī)電副礦長(zhǎng),分管機(jī)電日常管理工作。對(duì)煤礦在超出技改擴(kuò)建工程設(shè)計(jì)開(kāi)采范圍、批準(zhǔn)的試生產(chǎn)范圍和核定的采掘頭面范圍布置3111等采煤工作面,采用明令禁止的多支巷前進(jìn)式采煤方法非法違法組織生產(chǎn)未制止。2013年5月13日,因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留。建議吊銷其礦長(zhǎng)資格證和礦長(zhǎng)安全資格證。

19.陳遠(yuǎn)華,瀘縣桃子溝煤業(yè)有限公司夜班專職值班副礦長(zhǎng)兼掘進(jìn)隊(duì)長(zhǎng),分管掘進(jìn)隊(duì)安全管理工作。參與并同意煤礦在超出技改擴(kuò)建工程設(shè)計(jì)開(kāi)采范圍、批準(zhǔn)的試生產(chǎn)范圍和核定的采掘頭面范圍布置3111等采煤工作面,采用明令禁止的多支巷前進(jìn)式采煤方法非法違法組織生產(chǎn)。2013年5月13日,因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留。建議吊銷其礦長(zhǎng)資格證和礦長(zhǎng)安全資格證。

以上人員待司法機(jī)關(guān)處理后,由有關(guān)單位按干部、人事管理權(quán)限給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

(三)建議移送司法機(jī)關(guān)采取措施人員

1.王光明,桃子溝煤業(yè)有限公司采煤隊(duì)隊(duì)長(zhǎng),3111采煤工作面班長(zhǎng),具體負(fù)責(zé)組織3111采煤工作面生產(chǎn),且事故當(dāng)班在3111采煤工作面負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理工作。未履行3111采煤工作面現(xiàn)場(chǎng)安全管理職責(zé),致使工作面的火工產(chǎn)品管理混亂、不嚴(yán)格執(zhí)行“一炮三檢”和“三人連鎖”放炮制度、不嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查制度、放炮不使用水泡泥和炮泥封孔等重大安全隱患長(zhǎng)期存在;組織在3111采煤工作面進(jìn)、回風(fēng)巷道設(shè)置柵欄逃避監(jiān)管。涉嫌重大責(zé)任事故罪,依據(jù)《刑法》第第一百三十四條的規(guī)定,建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

2.何吉彬,桃子溝煤業(yè)有限公司3111采煤工作面事故當(dāng)班瓦斯檢查員。未嚴(yán)格履行瓦斯檢查員職責(zé),特別是對(duì)放炮員不執(zhí)行“一炮三檢”、“三人連鎖”放炮制度的行為制止不力。涉嫌重大責(zé)任事故罪,依據(jù)《刑法》第一百三十四條的規(guī)定,建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

(四)建議給予行政處罰人員

1.黃先發(fā),桃子溝煤業(yè)有限公司安監(jiān)科長(zhǎng)。履行安監(jiān)科長(zhǎng)職責(zé)不到位,在謝勝良安排重點(diǎn)負(fù)責(zé)2121采煤工作面試生產(chǎn)后,對(duì)3111采煤工作面長(zhǎng)期存在的采用多支巷前進(jìn)式采煤、通風(fēng)系統(tǒng)不可靠、控風(fēng)設(shè)施不完善、無(wú)風(fēng)微風(fēng)作業(yè)等情況檢查不到位,未能發(fā)現(xiàn)該工作面長(zhǎng)期存在不嚴(yán)格執(zhí)行“一炮三檢”和“三人連鎖”放炮、不嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查制度等重大安全隱患。對(duì)此次事故負(fù)重要責(zé)任,根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條規(guī)定,建議給予黃先發(fā)罰款3萬(wàn)元的行政處罰。

2.茍仁淮,桃子溝煤業(yè)有限公司技術(shù)科長(zhǎng)兼掘進(jìn)隊(duì)長(zhǎng)。履行技術(shù)科長(zhǎng)職責(zé)不到位,對(duì)3111采煤工作面長(zhǎng)期存在的采用多支巷前進(jìn)式采煤、通風(fēng)系統(tǒng)不可靠、控風(fēng)設(shè)施不善、無(wú)風(fēng)微風(fēng)作業(yè)等情況檢查不到位。對(duì)此次事故負(fù)重要責(zé)任,根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條規(guī)定,建議給予茍仁淮罰款3萬(wàn)元的行政處罰。

(五)建議給予黨紀(jì)、行政處分人員

1.張選華,中共黨員,瀘縣安全監(jiān)管局礦山管理站福集分站站長(zhǎng),負(fù)責(zé)糾正和查處福集片區(qū)煤礦違規(guī)組織生產(chǎn)、建設(shè)行為。組織開(kāi)展福集片區(qū)煤礦“打非治違”和日常監(jiān)督檢查工作不力,未有效督促駐礦煤監(jiān)員履行安全監(jiān)管職責(zé),對(duì)桃子溝煤業(yè)有限公司在批復(fù)聯(lián)合試運(yùn)行區(qū)域外非法違法生產(chǎn)問(wèn)題失察;2013年3月22日,在桃子溝煤業(yè)有限公司節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)檢查驗(yàn)收工作中收受礦方現(xiàn)金,把關(guān)不嚴(yán),對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》(監(jiān)察部、國(guó)家安全監(jiān)管總局令第11號(hào))第八條第(五)項(xiàng)之規(guī)定,建議給予其撤職處分;根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十七條之規(guī)定,建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

2.李孝倫,瀘縣安全監(jiān)管局黨組書(shū)記、局長(zhǎng),負(fù)責(zé)縣安全監(jiān)管局全面工作。對(duì)全縣煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不到位,組織開(kāi)展煤礦“打非治違”和日常監(jiān)督檢查工作不力,未有效督促分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)股室認(rèn)真履行煤礦日常安全監(jiān)管職責(zé),對(duì)桃子溝煤業(yè)有限公司在批復(fù)聯(lián)合試運(yùn)行區(qū)域外非法違法生產(chǎn)問(wèn)題失察;對(duì)隊(duì)伍建設(shè)重視不夠,黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)不到位,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》(監(jiān)察部、國(guó)家安全監(jiān)管總局令第11號(hào))第八條第(五)項(xiàng)之規(guī)定,建議給予其降級(jí)處分;根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十七條之規(guī)定,建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

3.高延松,中共黨員,瀘縣經(jīng)信局能源股股長(zhǎng),負(fù)責(zé)全縣煤炭行業(yè)安全技改項(xiàng)目投資核準(zhǔn)上報(bào)和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管,負(fù)責(zé)煤礦生產(chǎn)能力核定、煤炭生產(chǎn)許可證申報(bào)、年檢及管理等工作。對(duì)桃子溝煤業(yè)有限公司技改期間的工程進(jìn)度和安全等疏于監(jiān)管,未嚴(yán)格執(zhí)行瀘州市經(jīng)濟(jì)和信息化委瀘經(jīng)運(yùn)行〔2012〕429號(hào)文件中“加強(qiáng)對(duì)桃子溝煤礦日常監(jiān)督,確保企業(yè)安全生產(chǎn)”的要求,在桃子溝煤業(yè)有限公司聯(lián)合試運(yùn)行期間未到該礦監(jiān)督檢查,對(duì)該礦在批準(zhǔn)聯(lián)合試運(yùn)行區(qū)域外的非法違法生產(chǎn)行為失察;未正確履行職責(zé),未抽查核實(shí)該礦的煤炭產(chǎn)量,行業(yè)監(jiān)督不力,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》(監(jiān)察部、國(guó)家安全監(jiān)管總局令第11號(hào))第八條第(五)項(xiàng)之規(guī)定,建議給予其降級(jí)處分;根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十七條之規(guī)定,建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

4.王定平,瀘縣經(jīng)信局黨委委員、副局長(zhǎng),負(fù)責(zé)能源建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)安全等工作,分管能源股。未有效督促能源股正確履行職責(zé),未組織開(kāi)展對(duì)桃子溝煤業(yè)有限公司聯(lián)合試運(yùn)行期間的監(jiān)督檢查,未發(fā)現(xiàn)該礦在批準(zhǔn)聯(lián)合試運(yùn)行區(qū)域外非法違法生產(chǎn)問(wèn)題。對(duì)事故發(fā)生和行業(yè)監(jiān)管不力問(wèn)題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》(監(jiān)察部、國(guó)家安全監(jiān)管總局令第11號(hào))第八條第(五)項(xiàng)之規(guī)定,建議給予其記大過(guò)處分。

5.李臻金,瀘縣經(jīng)信局黨委書(shū)記、局長(zhǎng),負(fù)責(zé)縣經(jīng)信局全面工作。未有效督促分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)股室正確履行職責(zé),未組織開(kāi)展對(duì)桃子溝煤業(yè)有限公司聯(lián)合試運(yùn)行期間的監(jiān)督檢查,未發(fā)現(xiàn)該礦非法違法生產(chǎn)問(wèn)題。對(duì)事故發(fā)生和行業(yè)監(jiān)管不力問(wèn)題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》(監(jiān)察部、國(guó)家安全監(jiān)管總局令第11號(hào))第八條第(五)項(xiàng)之規(guī)定,建議給予其記過(guò)處分。

6.張慶豐,合江縣國(guó)土資源局黨組書(shū)記、局長(zhǎng),2009年10月至2011年10月任瀘縣國(guó)土資源局黨組成員、副局長(zhǎng),2011年3月至2011年6月,負(fù)責(zé)全縣礦產(chǎn)資源管理工作,分管礦產(chǎn)資源管理股。2011年3月10日,在未安排工作人員對(duì)桃子溝煤業(yè)有限公司所報(bào)送的煤礦資源儲(chǔ)量變動(dòng)情況說(shuō)明材料真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)的情況下,簽字同意與事實(shí)不符的《瀘縣國(guó)土局資源局關(guān)于瀘縣桃子溝煤礦資源儲(chǔ)(量)變動(dòng)情況說(shuō)明》,為企業(yè)變更采煤區(qū)域提供了方便,此次事故就發(fā)生在當(dāng)時(shí)證明為采空區(qū)的區(qū)域內(nèi)。對(duì)事故發(fā)生和桃子溝煤業(yè)有限公司礦產(chǎn)資源管理不嚴(yán)問(wèn)題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》(監(jiān)察部、國(guó)家安全監(jiān)管總局令第11號(hào))第八條第(五)項(xiàng)之規(guī)定,建議給予其降級(jí)處分;根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十七條之規(guī)定,建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

7.劉孝文,男,漢族,中共黨員,瀘縣福集鎮(zhèn)安辦主任,負(fù)責(zé)鎮(zhèn)安辦全面工作,聯(lián)系煤礦和非煤礦山。開(kāi)展全鎮(zhèn)煤礦“打非治違”工作不力,未有效督促轄區(qū)煤礦企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)的法律法規(guī),對(duì)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不到位,未發(fā)現(xiàn)桃子溝煤業(yè)有限公司在批準(zhǔn)聯(lián)合試運(yùn)行區(qū)域外的非法違法生產(chǎn)問(wèn)題。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》(監(jiān)察部、國(guó)家安全監(jiān)管總局令第11號(hào))第八條第(五)項(xiàng)之規(guī)定,建議給予其撤職處分;根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十七條之規(guī)定,建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

8.陳敬先,中共瀘縣福集鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)、安委會(huì)副主任,負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)等工作,分管鎮(zhèn)安辦。未正確履行職責(zé),組織開(kāi)展全鎮(zhèn)煤礦“打非治違”工作不力,未有效督促鎮(zhèn)安辦工作人員正確履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé),沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行鎮(zhèn)政府制定的鎮(zhèn)安委會(huì)副主任每年下井檢查煤礦安全不少于48次的規(guī)定,未發(fā)現(xiàn)桃子溝煤業(yè)有限公司在批準(zhǔn)聯(lián)合試運(yùn)行區(qū)域外的非法違法生產(chǎn)問(wèn)題。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》(監(jiān)察部、國(guó)家安全監(jiān)管總局令第11號(hào))第八條第(五)項(xiàng)之規(guī)定,建議給予其降級(jí)處分;根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十七條之規(guī)定,建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

9.鄭光明,2013年4月19日任中共瀘縣福集鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)人選,主持鎮(zhèn)政府全面工作,鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人。對(duì)煤礦安全生產(chǎn)重視程度不夠,未有效督促鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)安辦工作人員正確履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鑒于其任職時(shí)間短,根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十七條之規(guī)定,建議給予黨內(nèi)警告處分。

10.唐棟良,中共瀘縣福集鎮(zhèn)黨委書(shū)記,負(fù)責(zé)鎮(zhèn)黨委全面工作。督促鎮(zhèn)政府組織開(kāi)展煤礦“打非治違”工作不力,督促鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)力度不夠。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十七條之規(guī)定,建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

11.蒲濤,瀘縣人民政府黨組成員、副縣長(zhǎng),縣公安局局長(zhǎng),負(fù)責(zé)全縣安全生產(chǎn)工作,分管縣安全監(jiān)管局。貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、政府關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作的部署和要求不到位;對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作重視不夠,2012年以來(lái),未嚴(yán)格執(zhí)行四川省人民政府關(guān)于產(chǎn)煤縣(區(qū))政府分管負(fù)責(zé)人每月下井檢查煤礦不少于1次的規(guī)定,有2個(gè)月未下井檢查;督促有關(guān)職能部門和福集鎮(zhèn)政府開(kāi)展煤礦“打非治違”工作不力,未發(fā)現(xiàn)桃子溝煤業(yè)有限公司的非法違法生產(chǎn)等問(wèn)題。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》(監(jiān)察部、國(guó)家安全監(jiān)管總局令第11號(hào))第八條第(五)項(xiàng)之規(guī)定,建議給予其撤職處分;根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十七條之規(guī)定,建議給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

12.譚光軍,中共瀘縣縣委副書(shū)記,縣人民政府黨組書(shū)記、縣長(zhǎng),主持縣政府全面工作,瀘縣人民政府安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。貫徹落實(shí)黨和國(guó)家煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級(jí)黨委、政府關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作的部署和要求不到位;對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作重視不夠,未有效督促縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查,組織開(kāi)展煤礦“打非治違”工作不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》(監(jiān)察部、國(guó)家安全監(jiān)管總局令第11號(hào))第八條第(五)項(xiàng)之規(guī)定,建議給予其記大過(guò)處分;根據(jù)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》第五條第(二)項(xiàng)、第七條之規(guī)定,建議依法免去其縣長(zhǎng)職務(wù)。

13.郭慶,中共瀘縣縣委書(shū)記,負(fù)責(zé)縣委全面工作。對(duì)安全生產(chǎn)工作重視程度不夠,督促縣人民政府貫徹落實(shí)黨和國(guó)家煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策和上級(jí)黨委、政府關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的要求部署的力度不夠。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十七條之規(guī)定,建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

14.陳再平,瀘州市經(jīng)濟(jì)和信息化委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行科副科長(zhǎng),負(fù)責(zé)對(duì)全市煤炭行業(yè)技改項(xiàng)目的核準(zhǔn)、生產(chǎn)能力核定、煤炭生產(chǎn)許可證申報(bào)審核管理等煤炭行業(yè)管理工作。沒(méi)有正確履行職責(zé),在桃子溝煤業(yè)有限公司擴(kuò)建工程聯(lián)合試運(yùn)行的審批工作中,審查把關(guān)不嚴(yán),在排水系統(tǒng)沒(méi)有全部完工的情況下,在批復(fù)文件上簽字同意該礦擴(kuò)建工程聯(lián)合試運(yùn)行,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》(監(jiān)察部、國(guó)家安全監(jiān)管總局令第11號(hào))第八條第(五)項(xiàng)之規(guī)定,建議給予其撤職處分。

15.馬騰,瀘州市金融辦副主任。2010年12月至2013年1月任瀘州市經(jīng)濟(jì)和信息化委黨組成員、副主任,負(fù)責(zé)煤炭行業(yè)管理工作,分管經(jīng)濟(jì)運(yùn)行科。未正確履行職責(zé),2012年9月7日,在桃子溝煤業(yè)有限公司排水系統(tǒng)沒(méi)有全部完工的情況下,違反《四川省煤礦改擴(kuò)建項(xiàng)目管理暫行辦法》第二十三條的規(guī)定,簽字批復(fù)同意該礦擴(kuò)建工程聯(lián)合試運(yùn)行,把關(guān)不嚴(yán),對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》(監(jiān)察部、國(guó)家安全監(jiān)管總局令第11號(hào))第八條第(五)項(xiàng)之規(guī)定,建議給予其撤職處分;根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十七條之規(guī)定,建議給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

16.周毅,瀘州市經(jīng)濟(jì)和信息化委黨組書(shū)記、主任,市經(jīng)濟(jì)和信息化委安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。對(duì)煤礦改擴(kuò)建工程聯(lián)合試運(yùn)行審批工作重視不夠,未有效督促分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)科室人員正確履行職責(zé),對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)批復(fù)同意桃子溝煤業(yè)有限公司擴(kuò)建工程聯(lián)合試運(yùn)行問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》(監(jiān)察部、國(guó)家安全監(jiān)管總局令第11號(hào))第八條第(五)項(xiàng)之規(guī)定,建議給予其行政記大過(guò)處分。

17.包建剛,瀘州市安全監(jiān)管局礦山安全監(jiān)察科科長(zhǎng),負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查煤礦、非煤礦山及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況,依法查處安全生產(chǎn)違法行為。組織開(kāi)展對(duì)煤礦“打非治違”和日常監(jiān)督檢查工作不力,指導(dǎo)、督促瀘縣安全監(jiān)管局開(kāi)展查處煤礦非法違法生產(chǎn)行為不到位,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》(監(jiān)察部、國(guó)家安全監(jiān)管總局令第11號(hào))第八條第(五)項(xiàng)之規(guī)定,建議給予其降級(jí)處分。

18.張繼林,瀘州市安全監(jiān)管局黨組成員、副局長(zhǎng),負(fù)責(zé)礦山安全監(jiān)管工作,分管礦山安全監(jiān)察科。履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不到位,組織開(kāi)展全市煤礦“打非治違”和日常監(jiān)督檢查工作不力;未有效督促相關(guān)科室工作人員認(rèn)真履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé),指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查瀘縣煤礦安全生產(chǎn)工作不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》(監(jiān)察部、國(guó)家安全監(jiān)管總局令第11號(hào))第八條第(五)項(xiàng)之規(guī)定,建議給予其記大過(guò)處分。

19.李思能,瀘州市安全監(jiān)管局黨組書(shū)記、局長(zhǎng),負(fù)責(zé)市安全監(jiān)管局全面工作。對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作重視程度不夠,組織開(kāi)展煤礦“打非治違”和安排部署查處煤礦非法違法生產(chǎn)問(wèn)題不力;未有效督促分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室工作人員認(rèn)真履行職責(zé);指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查瀘縣煤礦安全生產(chǎn)工作不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》(監(jiān)察部、國(guó)家安全監(jiān)管總局令第11號(hào))第八條第(五)項(xiàng)之規(guī)定,建議給予其記過(guò)處分。

20.曹勇,瀘州市人民政府黨組成員、副市長(zhǎng),負(fù)責(zé)全市安全生產(chǎn)工作,分管市安全監(jiān)管局和市經(jīng)濟(jì)和信息化委等部門。在分管全市安全生產(chǎn)工作中,組織開(kāi)展全市煤礦“打非治違”工作不深入,督促、指導(dǎo)市級(jí)有關(guān)部門和下級(jí)人民政府開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)工作力度不夠。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》(監(jiān)察部、國(guó)家安全監(jiān)管總局令第11號(hào))第八條第(五)項(xiàng)之規(guī)定,建議給予其行政記過(guò)處分。

21.張顯富,瀘州市人民政府黨組成員、副市長(zhǎng),市公安局局長(zhǎng)。根據(jù)瀘州市人民政府有關(guān)市政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)聯(lián)系縣(區(qū))煤礦安全生產(chǎn)工作制度,負(fù)責(zé)聯(lián)系瀘縣煤礦安全生產(chǎn)工作。在負(fù)責(zé)聯(lián)系瀘縣煤礦安全生產(chǎn)工作過(guò)程中,督促瀘縣人民政府貫徹執(zhí)行上級(jí)黨委、政府關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的力度不夠,未有效督促瀘縣人民政府開(kāi)展煤礦“打非治違”工作,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》(監(jiān)察部、國(guó)家安全監(jiān)管總局令第11號(hào))第八條第(五)項(xiàng)之規(guī)定,建議給予其警告處分。

22.劉強(qiáng),中共瀘州市委副書(shū)記,瀘州市人民政府黨組書(shū)記、市長(zhǎng),全市安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。貫徹落實(shí)黨和國(guó)家煤礦安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和省委、省政府關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作的部署和要求不到位,未有效督促、指導(dǎo)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門以及下級(jí)人民政府加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》(監(jiān)察部、國(guó)家安全監(jiān)管總局令第11號(hào))第八條第(五)項(xiàng)之規(guī)定,建議給予其警告處分。

(六)對(duì)有關(guān)責(zé)任單位的處理建議

桃子溝煤業(yè)有限公司非法違法生產(chǎn)引發(fā)重大事故,依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))第三十七條,建議由四川煤礦安全監(jiān)察局川南煤監(jiān)分局給予桃子溝煤業(yè)有限公司罰款200萬(wàn)元的行政處罰。

桃子溝煤業(yè)有限公司在有關(guān)部門批復(fù)的開(kāi)采區(qū)域外非法組織生產(chǎn),依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第八十條規(guī)定,建議瀘州市人民政府沒(méi)收桃子溝煤礦非法違法所得,并處以罰款。

建議省、市相關(guān)部門依法吊(注)銷桃子溝煤業(yè)有限公司有關(guān)證照,由瀘州市人民政府依法對(duì)桃子溝煤業(yè)有限公司實(shí)施關(guān)閉。

建議責(zé)成瀘州市人民政府向省人民政府寫(xiě)出書(shū)面檢查。

五、防范措施

各產(chǎn)煤市、縣級(jí)人民政府及有關(guān)部門、煤礦企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的重要意義,堅(jiān)決貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,嚴(yán)格執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī),深刻吸取這次事故教訓(xùn),從以下幾個(gè)方面切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作:

(一)扎實(shí)推進(jìn)煤礦“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。

地方各級(jí)人民政府應(yīng)把“打非治違”工作作為抓安全生產(chǎn)的“抓手”,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府“打非治違”責(zé)任,桃子溝煤業(yè)有限公司在批復(fù)區(qū)域外的非法違法生產(chǎn)問(wèn)題,不是個(gè)案,應(yīng)引起各級(jí)各部門的高度重視,切實(shí)吸取教訓(xùn),結(jié)合轄區(qū)煤礦停產(chǎn)整頓,組織開(kāi)展安全大檢查,排查存在的安全隱患,特別是要把查實(shí)、查處非法違法生產(chǎn)行為作為重點(diǎn),集中打擊一批非法違法煤礦,扎實(shí)推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作。

(二)嚴(yán)格落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要針對(duì)這起事故暴露出的現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、技術(shù)管理缺失等問(wèn)題,督促其他煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào))精神,健全完善嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度,嚴(yán)格落實(shí)《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》(國(guó)家安全監(jiān)管總局令第58號(hào))和瓦斯治理“十條禁令”。一要合理采掘部署,堅(jiān)決淘汰多支巷前進(jìn)式、巷柱式等落后采煤方法,杜絕大串聯(lián)、角聯(lián)通風(fēng)和擴(kuò)散通風(fēng)以及無(wú)風(fēng)、微風(fēng)和循環(huán)風(fēng)作業(yè);二要嚴(yán)格瓦斯管理,配足瓦斯檢驗(yàn)工,完善礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)及相關(guān)傳感器,以及人員定位系統(tǒng),保證正常運(yùn)行。三要加強(qiáng)井下火工產(chǎn)品管理,嚴(yán)格執(zhí)行煤礦火工產(chǎn)品領(lǐng)退、保管等制度和井下爆破作業(yè)規(guī)定,嚴(yán)格執(zhí)行“一炮三檢”和“三人連鎖”放炮制度;四要合理勞動(dòng)組織,認(rèn)真執(zhí)行入井檢身制度和出入井人員清點(diǎn)制度,嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)管理,提高勞動(dòng)工效,減少作業(yè)人員;五要嚴(yán)格技術(shù)管理,禁止在未經(jīng)批準(zhǔn)區(qū)域作業(yè),開(kāi)采極薄煤層的采煤工作面凈高不得低于0.6m,技術(shù)資料必須反映礦井實(shí)際,嚴(yán)禁弄虛作假;六要強(qiáng)化職工培訓(xùn),認(rèn)真開(kāi)展“保護(hù)礦工生命,礦長(zhǎng)守規(guī)盡責(zé)”主題實(shí)踐活動(dòng),特別是教會(huì)工人按規(guī)定熟練使用自救器,開(kāi)展應(yīng)急救援演練,熟悉避災(zāi)路線。對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦,堅(jiān)決停產(chǎn)整頓;對(duì)停產(chǎn)整頓期間生產(chǎn)的或整頓后仍然不達(dá)標(biāo)的煤礦,要依法提請(qǐng)關(guān)閉。

(三)全面提升煤礦辦礦水平。

要結(jié)合全省煤礦數(shù)量多、規(guī)模小、災(zāi)害嚴(yán)重、基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際,按照“十二五”期間淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃抓好落實(shí),下決心關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件和產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦,2013年關(guān)閉400個(gè)小煤礦,2014年關(guān)閉100個(gè)小煤礦。通過(guò)加強(qiáng)瓦斯防治能力評(píng)估、兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能等方面工作,切實(shí)提高煤礦辦礦水平,提升煤礦安全生產(chǎn)保障能力。支持和鼓勵(lì)安全管理水平高的大型煤礦企業(yè)兼并重組小煤礦,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和企業(yè)安全發(fā)展。

(四)切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察和煤炭行業(yè)管理。

桃子溝煤業(yè)有限公司的非法違法生產(chǎn)、違規(guī)違章作業(yè)、安全管理混亂問(wèn)題,相關(guān)地方人民政府及煤礦安全監(jiān)管部門雖多次執(zhí)法檢查,根本問(wèn)題卻沒(méi)有得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理,以致釀成大禍,教訓(xùn)極為深刻。地方各級(jí)人民政府及煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門、煤炭行業(yè)管理和其他負(fù)有安全生產(chǎn)管理職責(zé)的部門,要健全完善安全監(jiān)管、行業(yè)管理和執(zhí)法體系,加強(qiáng)自身建設(shè),深入基層,深入現(xiàn)場(chǎng),做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。要嚴(yán)格按照國(guó)家安全監(jiān)管總局等十三部委局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤礦資源整合技改工作的通知》(安監(jiān)總煤監(jiān)〔2010〕185號(hào))要求,加強(qiáng)對(duì)資源整合技改礦井的監(jiān)督管理,及時(shí)掌握項(xiàng)目施工進(jìn)展情況,督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)。煤礦安全監(jiān)管、行業(yè)管理部門要加強(qiáng)試生產(chǎn)期間的安全監(jiān)管,嚴(yán)格把握生產(chǎn)、建設(shè)基本條件,達(dá)不到基本安全條件的礦井堅(jiān)決不準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn);監(jiān)督煤礦嚴(yán)格在批準(zhǔn)的煤層、開(kāi)采范圍、開(kāi)采方案和工作面進(jìn)行采掘作業(yè);認(rèn)真核實(shí)批準(zhǔn)頭面的實(shí)際進(jìn)尺、火工品使用量和煤炭產(chǎn)量,嚴(yán)格按照礦井實(shí)際生產(chǎn)能力和工程進(jìn)度審批火工品數(shù)量和品種,杜絕在批準(zhǔn)區(qū)域外非法使用火工品。對(duì)隱瞞實(shí)情況,逃避監(jiān)管,非法違法生產(chǎn)的煤礦,一經(jīng)查實(shí),必須采取堅(jiān)決措施予以查處,直至吊銷證照,提請(qǐng)地方人民政府依法關(guān)閉。要進(jìn)一步改進(jìn)工作方式和方法,切實(shí)加大執(zhí)法力度,提高執(zhí)法效果。一是采取明查暗訪、突擊檢查等方式,防止煤礦弄虛作假、逃避檢查;二是建立完善舉報(bào)制度,鼓勵(lì)群眾舉報(bào)煤礦非法違法生產(chǎn)行為和存在的嚴(yán)重隱患,重獎(jiǎng)舉報(bào)人員;三是進(jìn)一步完善駐礦安監(jiān)員的管理體制、機(jī)制、制度,加強(qiáng)對(duì)駐礦安監(jiān)員管理,督促安監(jiān)員依法履職,廉潔執(zhí)法,充分發(fā)揮駐礦安監(jiān)員在煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管中應(yīng)有的作用。對(duì)不負(fù)責(zé)任、知情不報(bào)甚至失職瀆職的人員要嚴(yán)肅處理,涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

同時(shí),煤炭行業(yè)管理部門要及時(shí)研究解決行業(yè)管理中涉及安全的重大問(wèn)題,促進(jìn)煤炭行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。市、縣兩級(jí)人民政府要建立煤炭行業(yè)管理與安全監(jiān)管監(jiān)察部門工作會(huì)商機(jī)制,充分發(fā)揮國(guó)土資源、煤炭行業(yè)管理、公安、監(jiān)察、工會(huì)、工商等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)作用,加強(qiáng)對(duì)煤炭行業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)、安全工作中重大問(wèn)題的溝通和協(xié)調(diào),及時(shí)研究解決,形成合力,促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。


瀘州市瀘縣桃子溝煤業(yè)有限公司

“5.11”重大瓦斯爆炸事故調(diào)查組

2013年6月14日


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